攜寵同行是廣大市民尤其是年輕人喜愛的休閑方式。當(dāng)越來越多的寵物，特別是寵物狗，進(jìn)入城市公共空間，寵物友好如何成為社會共識？“寵物友好”理念落地需要哪些支持？寵物與公眾如何在同一空間和諧共處？
上海“一江一河”（黃浦江、蘇州河）濱水公共空間作為城市精細(xì)化管理的實(shí)踐示范區(qū)，近期正在推進(jìn)“全齡友好”工作，包括兒童友好、無障礙設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)提高濱水公共空間的服務(wù)溫度。
2023年12月25日，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委（市“一江一河”辦）組織召開“‘一江一河’濱江區(qū)域?qū)櫸镉押媒涣餮杏憰?rdquo;。浦東新區(qū)、寶山區(qū)、楊浦區(qū)、徐匯區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)，市寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會代表，部分市民以及澎湃研究所參加。
市“一江一河”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前“一江一河”部分沿岸區(qū)域已經(jīng)初具“寵物友好”基礎(chǔ)，未來，將充分考慮廣大市民的訴求和需求，進(jìn)一步提升寵物友好公共服務(wù)。
濱水空間寵物友好并非一蹴而就
“一江一河”區(qū)域最早出圈的寵物友好空間是徐匯濱江。如今那里依然是熱門打卡地。但徐匯濱江的寵物友好并非一蹴而就。
據(jù)徐匯濱江管理方西岸集團(tuán)介紹，2010年徐匯濱江一期公共空間對外開放時(shí)是禁止遛狗的。之后10年，隨著需求增長，徐匯濱江逐步開放遛狗空間，但要求牽狗繩、大型犬戴嘴套。2020年，為了進(jìn)一步滿足市民訴求、提升水岸溫度，徐匯濱江開辟一處萌寵樂園，供寵物自由玩耍；同時(shí)，聯(lián)合濱水空間引進(jìn)的兩個(gè)咖啡商家，提供寵物友好相關(guān)服務(wù)，最終形成今日受養(yǎng)寵群體好評的全域?qū)櫸镉押梅諊?/p>
徐匯濱江萌寵樂園入園規(guī)則。董懌翎 攝
徐匯濱江逐步開放寵物友好空間突顯上海寵物行業(yè)的市場變化。上海市寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長趙惠麗談到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海有100多萬條寵物狗、超過120萬只寵物貓。寵物行業(yè)的發(fā)展對城市經(jīng)濟(jì)起到了多方面的促進(jìn)作用。浦東新區(qū)如今有100多家寵物醫(yī)院，八年前僅為二三十家。世博文化公園里10000平方米的狗GO樂園吸引了長三角地區(qū)的養(yǎng)寵群體駕車前來打卡。
趙惠麗認(rèn)為，寵物友好是社會文明程度的重要體現(xiàn)。建設(shè)寵物友好城市，能鼓勵(lì)領(lǐng)養(yǎng)代替購買，促進(jìn)流浪動(dòng)物的收養(yǎng)。2023年6月，上海11家委辦局聯(lián)合印發(fā)的《上海市文明養(yǎng)寵三年行動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)書（2023-2025）》提出，要“不斷提升養(yǎng)寵管理精細(xì)化水平，更好凝聚全社會文明養(yǎng)寵共識……大力營造人與自然和諧共生的社會氛圍”。
徐匯濱江管理方也注意到，近年來，養(yǎng)寵群體的文明意識與綜合素質(zhì)明顯提高，不處理寵物排泄物的行為比較少見，而非養(yǎng)寵群體對寵物的接受度也在提高。基于此前的實(shí)踐與反饋，管理方進(jìn)一步將濱江腹地自營商場西岸鳳巢（AI PLAZA）定位為寵物友好空間。
位于蘇河灣的萬象天地也在積極打造寵物友好空間，以吸引更多的年輕消費(fèi)者。在籌備初期，萬象天地便將寵物友好體系植入空間打造，并結(jié)合上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例與項(xiàng)目硬件條件，制定了相關(guān)規(guī)則。2022年10月份商業(yè)體開業(yè)后，經(jīng)營方通過各類活動(dòng)強(qiáng)化“寵物友好”標(biāo)簽，讓這里成為了養(yǎng)寵人士的聚集地。
萬象天地寵物友好指引。圖片引用自“一點(diǎn)萬象”app
但澎湃新聞?dòng)浾咴谘杏憰F(xiàn)場獲悉，市民在“一江一河”不同區(qū)段的體驗(yàn)仍存在差距，并非所有區(qū)段都有條件專設(shè)區(qū)域供寵物撒歡，有些區(qū)段寵物場地不夠用，還有區(qū)段仍然“遛狗難”。
“完全開放也是一刀切”
相較于沿岸居民區(qū)密集的蘇州河，尺度更大的黃浦江岸線情況更為復(fù)雜，各區(qū)段試點(diǎn)“寵物友好”面臨的問題也不盡相同。
首先是客觀條件限制。黃浦區(qū)擁有8.3公里的黃浦江岸線，其中外灘、十六鋪碼頭區(qū)段為城市重要景點(diǎn)；臨近徐匯區(qū)段的3公里岸線是上海馬拉松賽事必經(jīng)之地，地面鋪設(shè)透水瀝青不易清潔，均不具備寵物友好的條件，僅董家渡區(qū)域的2.2公里岸線有試點(diǎn)可能。
浦東新區(qū)情況更為特殊，濱江空間24公里連續(xù)貫通的騎行道已對管理者提出更高要求，如果開放遛狗，人、車、狗的安全均存在風(fēng)險(xiǎn)。因此管理方認(rèn)為，目前，引導(dǎo)市民攜寵物前往世博文化公園的狗GO樂園和浦東濱江東岸南部延伸段的萌寵樂園更為穩(wěn)妥。
其次，個(gè)別區(qū)段管理權(quán)限尚未厘清。據(jù)相關(guān)單位介紹，寶山區(qū)6公里濱江岸線目前涉及市容綠化、街道、水務(wù)局等管理主體，濱江空間管養(yǎng)由各部門按條線執(zhí)行，實(shí)踐寵物友好理念時(shí)機(jī)尚未成熟。未來，隨著上海吳淞口國際郵輪旅游度假區(qū)開發(fā)運(yùn)營管理有限公司投入運(yùn)作，或統(tǒng)一管理。
再次，非養(yǎng)寵群體對于寵物的接受度，在一定程度上影響寵物友好的推進(jìn)度。2023年初，楊浦區(qū)曾嘗試對濱江空間小型犬種的遛狗行為進(jìn)行“柔性管理”，結(jié)果接到市民投訴，“保安不制止、不作為”。5月，管理方開辟兩處草坪作為寵物活動(dòng)空間，不同市民訴求重新達(dá)到平衡。但是，管理者也提到，因城市更新，目前楊浦區(qū)濱江腹地多區(qū)域處于“真空”狀態(tài)，未來隨著人流逐步恢復(fù)，新建成商業(yè)空間開放，不同群體對于寵物友好的需求可能面臨再平衡。
最后，一旦人寵產(chǎn)生矛盾、造成傷害，雖然寵物主人負(fù)全責(zé)，但“屬地責(zé)任”還是會置管理方于風(fēng)險(xiǎn)中。而管理過程中產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)、保潔、耗材、人力成本，都是寵物友好仍未能在“一江一河”區(qū)域擴(kuò)大試點(diǎn)的主要原因。
不同區(qū)域，客觀條件不同，人群偏好、對寵物的接納度不同，寵物友好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不一定能直接復(fù)制落地，因此，有參會者提出“完全開放也是一刀切”，進(jìn)一步寵物友好之前，還有許多工作要做。
2023年3月，上海徐匯濱江親水平臺。中新社記者 殷立勤 攝
加強(qiáng)引導(dǎo)，分層推進(jìn)，回應(yīng)市民訴求
現(xiàn)場參會嘉賓，對“一江一河”區(qū)域構(gòu)建更友好、更多樣的寵物友好環(huán)境提出了建議。
市“一江一河”辦下一步將會同各區(qū)段依托街鎮(zhèn)管理、執(zhí)法力量，加強(qiáng)對日常遛狗行為的引導(dǎo)——對于目前全線禁止遛狗的區(qū)段，希望在管理、執(zhí)法條件能夠支持的情況下，對標(biāo)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例下所允許的遛狗行為，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)；對于已經(jīng)形成寵物友好氛圍和進(jìn)行試點(diǎn)的區(qū)段，可進(jìn)一步與區(qū)域內(nèi)的商業(yè)空間聯(lián)動(dòng)，協(xié)作探索，持續(xù)提升水岸溫度。
市“一江一河”辦還將與市寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會建立長效工作機(jī)制，對寵物友好的環(huán)境建設(shè)制定參考。未來，還會考慮制作寵物友好地圖，做好理念傳播與行動(dòng)指引。
要達(dá)成寵物友好的共識、建立寵物友好城市，不僅需要城市管理者將寵物友好概念植入到工作中，更需要非養(yǎng)寵人士的理解和接納，包括對寵物社交習(xí)性的基本了解與尊重。同時(shí)，寵物友好城市也對養(yǎng)寵人士提出更高的要求，如對寵物的健康免疫措施、身份信息登記、寵物的社會化訓(xùn)練等。
有法可依，依法執(zhí)行是建設(shè)寵物友好城市的重要前提。此前已有報(bào)道提到，隨著城市寵物數(shù)量增加、寵物種類多樣化，目前還在實(shí)施中的2011年版養(yǎng)犬管理?xiàng)l例已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理需要，修改該條例已作為預(yù)備項(xiàng)目納入《上海市十六屆人大常委會立法規(guī)劃（2023-2027年）》中。