日前，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（下稱《方案》），明確提出未來兩年汽車行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標(biāo)和工作舉措。《方案》提出，2025年力爭實(shí)現(xiàn)全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%；汽車制造業(yè)增加值同比增長6%左右。2026年，行業(yè)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。
在業(yè)內(nèi)看來，這一方案的出臺(tái)，標(biāo)志著國家對(duì)汽車行業(yè)健康發(fā)展的高度重視。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，推出《方案》，不僅有助于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展，更能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體向好。
多管齊下穩(wěn)增長
從具體內(nèi)容來看，《方案》首先關(guān)注到汽車行業(yè)存在的無序競(jìng)爭問題。近年來，隨著汽車市場(chǎng)競(jìng)爭加劇，特別是新能源汽車領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些不規(guī)范的市場(chǎng)行為。《方案》提出要加強(qiáng)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)車企落實(shí)好支付賬期承諾。
汽車分析師王坤對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，這一措施直擊當(dāng)前汽車行業(yè)痛點(diǎn)。“汽車行業(yè)作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)鏈長且復(fù)雜，整車廠與供應(yīng)商之間的賬期問題一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。方案提出的‘重點(diǎn)車企踐行賬期承諾問題（建議）窗口’作用，受理供應(yīng)商相關(guān)問題反應(yīng)并協(xié)調(diào)推動(dòng)解決，這將有助于改善供應(yīng)商處境，維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。”
同時(shí)，《方案》還提出開展汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象專項(xiàng)整治，規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)信息發(fā)布，依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等行為。近年來，汽車行業(yè)營銷亂象頻發(fā)，各種夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為屢見不鮮，甚至出現(xiàn)了企業(yè)間相互詆毀的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，這一措施的落實(shí)將有助于凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭。
《方案》另一大亮點(diǎn)是推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提出深入開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，加快網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施和云控平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)汽車前裝V2X、5G等高性能通信模塊，加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用。
最引人關(guān)注的是，方案明確推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，有條件批準(zhǔn)L3級(jí)車型生產(chǎn)準(zhǔn)入，推動(dòng)道路交通安全、保險(xiǎn)等法律法規(guī)完善。這意味著中國自動(dòng)駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)化將迎來重大突破。L3級(jí)自動(dòng)駕駛是有條件自動(dòng)駕駛，駕駛員在特定條件下可以完全脫離駕駛操作，這在技術(shù)要求和法律法規(guī)上都提出了更高要求。
在促進(jìn)汽車消費(fèi)方面，方案提出貫徹落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，支持汽車以舊換新、新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新，促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)。
值得一提的是，《方案》還關(guān)注汽車后市場(chǎng)發(fā)展，提出開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等后市場(chǎng)消費(fèi)。汽車后市場(chǎng)是汽車價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國家汽車后市場(chǎng)占比通常超過50%，而我國還有很大發(fā)展空間。
針對(duì)汽車限購地區(qū)，方案鼓勵(lì)優(yōu)化限購政策，逐步實(shí)現(xiàn)從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。這一政策導(dǎo)向具有重要意義，意味著汽車消費(fèi)政策將從簡單的限制購買轉(zhuǎn)向更科學(xué)的使用管理，更好地平衡汽車消費(fèi)與城市交通管理的關(guān)系。
二手車市場(chǎng)也是方案關(guān)注的重點(diǎn)。《方案》提出落實(shí)二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，探索建立線上交易管理制度，加強(qiáng)汽車領(lǐng)域信息共享開放，提升二手車信息查詢平臺(tái)準(zhǔn)確性和權(quán)威性。這些措施將有助于破除二手車流通障礙，促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康發(fā)展。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
從《方案》內(nèi)容來看，將對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，塑造行業(yè)未來發(fā)展方向。在王坤看來，《方案》的實(shí)施將進(jìn)一步鞏固汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。磚頭水泥周期已經(jīng)過去，汽車產(chǎn)業(yè)以其長長的產(chǎn)業(yè)鏈、巨大的就業(yè)容納能力和消費(fèi)拉動(dòng)作用，成為能夠替代房地產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)新支柱的少數(shù)產(chǎn)業(yè)之一。
汽車產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模龐大，而且具有全球出口潛力，這一點(diǎn)與中國作為制造業(yè)大國的地位相匹配。政策支持將幫助中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升國際競(jìng)爭力，特別是在新能源汽車領(lǐng)域，中國已經(jīng)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，政策支持將幫助鞏固和擴(kuò)大這一優(yōu)勢(shì)。
此外，《方案》中關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車特別是L3級(jí)自動(dòng)駕駛的內(nèi)容，將加速汽車行業(yè)智能化競(jìng)賽。智能化已經(jīng)成為汽車行業(yè)下半場(chǎng)競(jìng)爭的核心戰(zhàn)場(chǎng)，政策支持將推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提速。
這一過程中，行業(yè)分化將加劇。具有智能化技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將快速建立品牌護(hù)城河，而技術(shù)跟不上的企業(yè)則面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)。要么加強(qiáng)自身技術(shù)研發(fā)，要么加入頭部企業(yè)陣營，如華為等科技公司提供的智能汽車解決方案，將成為許多車企的選擇。
L3級(jí)自動(dòng)駕駛的落地不會(huì)一蹴而就，但政策已經(jīng)給出了明確方向。從小范圍測(cè)試到大規(guī)模商用，還需要解決技術(shù)、法規(guī)、保險(xiǎn)等一系列問題，但政策支持無疑將加速這一進(jìn)程。在這個(gè)過程中，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)和早期布局的企業(yè)將獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
與此同時(shí)，《方案》的實(shí)施將帶來汽車供應(yīng)鏈價(jià)值重構(gòu)。整車制造環(huán)節(jié)競(jìng)爭激烈，利潤空間被壓縮，而與智能化、電動(dòng)化相關(guān)的關(guān)鍵零部件供應(yīng)商則可能獲得更高價(jià)值分配。
王坤對(duì)記者表示，就像淘金熱中“賣鏟子”的人往往比淘金者更賺錢一樣，汽車行業(yè)中的智能駕駛、智能座艙等關(guān)鍵零部件供應(yīng)商，特別是技術(shù)領(lǐng)先的頭部供應(yīng)商，將受益于行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。無論哪個(gè)整車品牌在競(jìng)爭中勝出，都需要采購這些關(guān)鍵部件。
這種價(jià)值重構(gòu)意味著投資和產(chǎn)業(yè)關(guān)注點(diǎn)需要從整車企業(yè)向上游關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)移。汽車芯片、操作系統(tǒng)、人工智能算法、固態(tài)電池等關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)先企業(yè)，將獲得更大發(fā)展空間。
《方案》中促進(jìn)汽車消費(fèi)的舉措將有助于釋放消費(fèi)潛力。汽車作為大宗消費(fèi)品，對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯。以舊換新政策、二手車流通便利化等措施，將促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)，擴(kuò)大汽車消費(fèi)總量。
同時(shí)，從購買管理向使用管理的轉(zhuǎn)變，意味著汽車使用環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。這包括更好的道路基礎(chǔ)設(shè)施、更智能的交通管理系統(tǒng)、更完善的停車設(shè)施等。使用環(huán)境的改善不僅有助于促進(jìn)汽車消費(fèi)，也能提高汽車使用效率，減少交通擁堵和排放。
在王坤看來，隨著中國汽車技術(shù)水平的提高，特別是新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的領(lǐng)先，中國汽車全球競(jìng)爭力將進(jìn)一步提升。汽車出口已經(jīng)成為中國制造的新名片，政策支持將幫助中國汽車企業(yè)更好地開拓國際市場(chǎng)。
總體而言，《方案》的發(fā)布，為中國汽車行業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了政策支持。在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)力量的共同作用下，中國汽車行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展，加快向電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型，提升全球競(jìng)爭力。同時(shí)，行業(yè)分化加劇，技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)和供應(yīng)商將獲得更大發(fā)展機(jī)會(huì)，而跟不上技術(shù)變革步伐的企業(yè)則面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于消費(fèi)者而言，將獲得更多更好的產(chǎn)品選擇，汽車使用環(huán)境也將持續(xù)改善。